我国不同时期的区域经济发展战略，原文标题：区域经济发展战略。

目前，还没有某个或某组理论能用来完全解释区域经济发展，因而也就没有公认的最好的区域经济发展战略。有几种不完全的理论可以用来帮助我们理解区域经济发展的基本原理。这些理论的要点可以表达如下：

区域经济发展＝f（自然资源，人力资源，资金投入，与企业家的关系，交通，通信，企业构成，技术，规模，出口市场，国际经济形势，地方政府接受力，国家和地方政府的投资，开放程度）

上式括号里包括了许多因素，所有的这些因素都是重要的，但在任何特定的情形中，经济开发者都不可能确定哪一个因素是最为重要的。因此，也就影响了经济发展战略的制定，这里我们只能介绍若干战略模式。这些战略模式一般可归纳为以下几种。

一、“经济基地”

大多数地方政府倾向建立专业化的“经济基地”的增长模式。为建立经济基地，地方需要实行经济体的空间聚集，形成经济基础建立经济基地。如我们在第 2.3 节中讨论的，空间聚集意味着在区域实现产业专业化，实际上在开放的经济环境中，即使美国这样的大国也发生了区域专业化。因此建立经济基地的条件是存在地区外部对本地区生产的产品的需求，这就是说，建立经济基地的模式是一种出口战略。

在专业化实践中，地方政府倾向扶持大企业，然后是提高城市化水平，为经济活动提供服务，如“及时存货制度”。“及时存货制度”是建立在这样一种简单的想法基础之上的，即如果能够安排供应厂商把原材料在生产需要之前及时运到，那么生产者就可以大大降低产品的生产成本，因此企业乐于向这个区域聚集。从理论上讲，只有发生“经济聚集”时，才有可能使“及时存货制度”仅仅存在低风险。“经济聚集”成功的例子有很多，其重要性也在日益增加。但实际上，“及时存货制度”也有其消极影响，即生产者易于受到原材料供应厂商的支配。为了完成聚集，政府往往通过各种公共手段满足私营部门纳税人的要求，比如对私营部门中经过挑选的一些公司给予补贴，以鼓励人们在本地区进行投资。国外对私营部门的补贴政策是多种多样的，如减免税收、签订租赁协议、降低土地费用、提供基础设施及停车场、通过贷款资金和风险资本的形式参与股权以及提供工作培训等。在我国，这些政策也经常被采用。

二、满足基本需求战略

满足基本需求战略是一种“反专业化战略”，它首要考虑的是解决就业和普遍地改进公众福利、消除贫困，从而提高区域的人力资本和物资资本水平，实现自力更生。满足基本需求战略并不是不要求国民生产总值的增长，而是要求这种增长必须来自人民大众的基本需求的有效增长，而不是以大多数贫困者的赤贫化为基础的高层阶级的消费膨胀。联合国在《联合国第二个发展十年国际发展战略》中，也明显地注意把社会目标集中于教育、保健、营养、住房、收入分配、土地制度等方面，而不像前一个十年战略那样把目标集中在国民生产总值的增长上。

满足基本需求战略强调全体人民的基本需求和贫困阶层的社会福利，强调经济结构与经济总量并重，强调因地制宜地采取多样化的区域政策解决本国、本地的经济问题，与建立经济基地战略相比，显得成熟、全面。但这种战略缺乏快速增长的基础，同时仍然无法摆脱既定的区际经济格局对地方经济发展的巨大影响，造成人力资本、物资资本的流失，受到了多种批评。

三、经济“追赶战略”

这一战略以国民生产总值或国民收入的最大增长率为主要发展目标，该战略模式的出发点是认为发展中地区与发达地区的经济差距无非就是国民生产总值的差距，只要以最大的增长率奋力追赶，差距就可以缩小，有朝一日接近发达国家的经济水平。经济“追赶战略”强调仿效发达国家或地区曾经的经济发展模式。发达资本主义国家历来强调资本的积累和集中，实行扩大再生产；强调高产值商品的生产。

经济“追赶战略”作为一种发展模式受到众多批评。批评者认为作为发展中国家，要照搬发达国家的模式，就会面临各种困难，诸如资金短缺、技术落后、经济结构畸形等。更为严重的是，今天发展中国家所处的国际经济环境已与资本主义上升时期完全不同，资本主义（帝国主义）垄断和瓜分了世界工业产品市场，它们对发展中国家数百年的殖民统治造成了这些地区和民族经济极端落后、畸形，极端依赖于发达国家。况且，发达国家在垄断加工品市场的同时，对国内的初级产品生产实行高额补贴和贸易保护政策，致使发展中国家农业和资源产品的发展也遇到强大的竞争压力，经济增长忽冷忽热，无法摆脱工业化国家的影响。

另外，发达国家的经验证明，沿着它们的历史道路，国民生产总值的增长往往意味着“国民总污染”的增长和不可再生资源的消耗。发达国家已经走过了一段“先污染后治理”的道路，在世界资源日益匮乏、环境变化的条件下，发展中国家无力承担这种风险。

尽管经济“追赶战略”过于单纯，难以奏效，但是在地方发展中，发达国家和地区的成功道路非常值得借鉴，按照它们的道路走，存在经济增长的可能性。对发展中国家和地区而言，“不增长的发展”会比按历史发展更令人失望，因为在开放的经济环境中，发展重点盲目就意味着资本逃逸。

四、进口替代战略

“进口替代”就是替代以前从地区外部进口的产品和服务。这一模式原则上是合理的。这种模式技术上通过建立和发展本国的制造业和其他工业，以其产品替代过去必须进口的那些制成品，来带动国民经济的增长，实现工业化。这一战略是对区域专业化的反省，具有内向性特点，产业和产品主要指向国内市场，以期逐步摆脱对发达国家的依赖。为了替代进口，国家担负起阻止进口、保障市场和资源的责任，民族工业在这一保护伞下得到发展，风险性较小。

由于工业资本需要逐步积累，这种战略往往要从轻纺工业起步，重工业的发展会受到一定的抑制，引起新的结构畸形。同时，由于国家阻碍了国际竞争，工业技术的进步难以实现，民族经济与世界经济的关系可能由依赖走向脱节。

在区域发展中，地方经济在整个国家市场上是开放的，这意味着它们只是国家经济的一部分，贸易是跨地区自由进行的，阻止外地价格较低的产品进入本地几乎是不可能的。通常地方政府对外部市场力量所能采取的办法叫作“累积生产职能”，它通过帮助当地资本，吸引外地资本投入，提高在当地私人资本投资或生产过程中的边际效率，使本地区获得相对其他地区的竞争优势。其中各种措施有增强基础设施、改进教育制度和提高环境质量，在开发初期，环境质量往往是区域的优势。

五、出口替代战略

出口替代战略又叫出口导向型战略，也就是让本国的工业生产面向国际市场，以制成品出口逐步取代过去的初级产品出口，借以带动经济增长，实现工业化。这是彻底的区域专业化。采取这一战略的一般是已有一定

工业化基础的沿海国家或地区，如巴西、韩国、新加坡及中国的台湾、香港。出口替代战略具有外向性特点，工业发展的牵引力主要是外需，以本国或本地的廉价劳动力与发达国家的资金、技术相结合，发展国际贸易中具有比较优势的部门或产品，因而其对发达国家的依附性仍然很强，但毕竟已由初级产品市场依附转变为制成品市场和技术、资本依附。

有人将与上述两种替代战略相对的初级产品出口也作为一种战略。这实际上是一些发展中国家无可奈何的“卖血”的选择，没有什么战略意义可言，只有少数资源禀赋极丰的区域才用得起这种“战略”。

本文摘编自《区域管理与发展》（第二版）,作者：王铮等。科学创造未来，人文温暖世界。在科技引领发展的时代，与您共同关注科技史、科技哲学、科技前沿与科学传播，关注人类社会的可持续发展。科学人文在线，创造有价值的阅读！欢迎关注、点赞、留言、转发、参与赠书活动，联系邮箱：kxrw@mail.sciencep.com。

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